在行政非诉执行活动当中，我们发现，近几年申请法院执行的行政处罚案件种类单一（主要集中在征地拆迁、社会抚养费征收等方面），数量逐年减少，一些行政执法机关不作为的现象比较普遍。通过分析，笔者以为，其现象和原因主要如下：
一、不愿为
九十年代中期，由于地方财政保障不到位，一些行政执法单位为了保障单位运转，规定了较高的收费任务，因此执法比较积极，甚至出现个别单位“拨草寻蛇打”、无中生有搞执法的现象。近些年，地方财政保障到位了，执法单位缺少了利益驱动，工作的积极性和主观能动性大打折扣，有些行政执法单位对眼皮底下的违法行为视而不见，躲起走、绕路走，不履职，不处罚；还有个别干部和违法人员串通一气，通风报信，逃避处罚；也有个别执法单位和违法行为讲条件，谈价码，搞暗箱操作，大事化小，小事化了。行政执法的程序繁琐，个别单位还要逐级上报到省一级批准，工作量大，经济上的投入和产出比不相称，也在一定程度上面导致了行政执法单位不想为、不愿为。再加上，行政执法容易得罪人，在中国这样的人情社会里面，也客观上影响了行政执法人员的工作积极性。
二、不敢为
首先是随着经济社会的进步，人民群众的诉求越来越高，各种矛盾不断翻新，一些法律问题也日益复杂，对执法人员提出了更高、更严格的工作要求；然后，部分执法人员的法律知识和综合素质还不能适应时代发展的要求，不能及时、准确的应对突现的法律问题；同时，新的行政诉讼法实施以后，依法行政、依法治国的工作理念更加明确，执法更加谨慎和小心。比如某县有D级危房100余处，房主拒不治理也不搬迁，该县分管县级领导主持召开多次调度会，分析案情研究处理意见，但是房管部门畏手畏脚，明知道危险可能发生或者扩大，仍然不敢大胆的、立即采取相关强制手段，宁愿缘木求鱼，作出处理决定，等待六个月的诉讼期满之后申请法院强制执行，浪费了宝贵的处置时间。
三、不可为
一些地方为了当地经济发展，保护规模企业等原因，制定了类似“多家费一家收”、“多项证一同办”的惠民措施，客观的说这是好事。但是有利就有弊，在造福于民的同时，也束缚了执法单位的手脚。一些执法单位错误的认为，其执法权已经上交和归集，自己不再有执法职能，即使有执法的职责也是消极执法、被动执法。比如某房地产开发公司集中缴费，由县政务中心召集相关单位会商以后，确定人防异地建设费30万元，和其他规费一道上缴，由于该房地产公司资金紧张，承诺一个月之后缴纳，但是逾期以后拖延未交，县城防办认为该异地建设费是政务中心确定并容许缓交的，自己没有责任催收，故一直未采取相应措施，后县检察院开展监察执法，县城防办才启动执法程序，但是此时开发商已经资金链断裂，老板已经跑路，该款项悬而未决。
四、不能为
首先是受相关“土政策”的制约。一些地方为了保护本地企业，或者处于地方经济发展的目的，出台地方性的文件，限制本地的执法活动，比如对规模企业的执法检查必须通过地方优化办审批同意。然后是在具体的经济活动和项目建设当中，地方政府或者地方的主要负责人带头违反法律法规，导致下级执上级的法、本级执同级的法。比如某县开发区管委会规划修一条道路，批准建设的只有10米宽，但是考虑到发展，县领导拍板15米，道路建成以后，上级国土部门在航拍检查中发现了该违法占地的行为，通知县一级国土部门纠正。国土部门左右为难，原因是建设单位是同级别的开发区管委会，批准建设的是主管副县长，另外复垦的经济代价十分巨大。
为了提高行政执法水平，确实做到严格执法、依法行政，特提出建议如下：
一、领导要带头守法，做到依法行政。
俗话说“村看村、户看户、群众看得是干部”，领导带头守法，对依法行政、严格执法具有明显的示范作用。要处理好“权”和“法”的关系，千万不得“权大于法”或“以权压法”，要把权力关进制度的笼子，对于行政决策活动，要先用法律法规这杆标尺来衡量，凡是法律法规不允许的，决不能盲目执行、弯道超车。
二、加强对执法行为的监督制约，建设高压线。
要树立监督意识，充分认识到有权力的地方就有腐败，确实加强对权力的制约和监督。要严肃查处，对违法执行、失职不作为的行为，绝不手软，决不护短。对败诉的行政执法行为要认真分析，查找败诉的原因、分配败诉的责任，并且启动问责程序，按照党纪政纪，严格追究相关人员的责任。
三、加强执法队伍建设，提高干部素质。
要经常组织执法人员学习新的法律法规，提高法律素质和工作水平。要严格执法人员的准入机制，实行持证上岗、持证执法。要定期对执法人员进行考试考核，及时清退不合格的执法人员。
四、要与时俱进，及时修正不合时宜的地方性政策和制度。
党的新一届领导集体提出了依法治国的基本方略，简政放权、立案登记制等改革举措不断出台，加上新《行政诉讼法》的实施，对地方的行政执法提出了更高、更新的要求。要在思想上认识到当前的新形势、新环境，树立全新的行政执法理念和观点。要认真梳理以前制定的文件和规定，凡是不符合时宜，与新法律、新规定相抵触的旧文件、旧制度都要及时予以修订和更正。